El Estado ante el avance de la minería ilegal: el caso de Loreto (2020-2025)

Mensaje clave

• El incremento de las actividades mineras auríferas no formales se ha convertido en un tema de mucha preocupación debido a sus efectos en las dinámicas sociales, ambientales y criminales a lo largo y ancho del Perú. Si bien estas actividades se extienden por varias partes del territorio, las realidades y los esquemas de operación varían en función de las características de cada lugar. No existe una sola minería aurífera no formal y la respuesta estatal debe tener en cuenta estas diferencias.
• En el contexto específico de Loreto, la minería de oro es fundamentalmente ilegal, lo que genera una particularidad respecto a otros espacios donde estas actividades conviven con modelos de extracción del mineral que son formales o informales. Esta característica tiene ventajas para la respuesta del Estado, ya que, por ejemplo, facilita la identificación de las acciones que deben fiscalizarse, pero también acarrea otros problemas, como el involucramiento de organizaciones criminales nacionales y transnacionales, así como la pugna por el control del territorio entre agentes del Estado y quienes controlan o se benefician de estas actividades.
• El documento se centra en la relación entre estos agentes estatales y los actores involucrados directa e indirectamente con la minería ilegal en Loreto y busca identificar el tipo de relaciones que establecen y cómo estas afectan la capacidad de regulación desde el Estado. En un contexto nacional en el que los intereses de este tipo de economías están sobrerrepresentados, las oportunidades de fiscalización autónoma del Estado a nivel local son más limitadas. Del mismo modo, se identifican una serie de estrategias locales desplegadas por los actores vinculados a estas actividades con el objetivo de limitar la fiscalización estatal.

La minería ilegal se ha extendido en el país con el auge del precio de los commodities, el debilitamiento del control territorial agudizado por la pandemia y la introducción de medidas de formalización ambivalentes, como el Registro Integral de Formalización Minera (Reinfo). Por lo tanto, la sospecha de una posible captura del Estado por parte de estos intereses está bastante extendida; sin embargo, la forma en que operan estas relaciones no está completamente clara. Interesa, por tanto, comprender mejor estas dinámicas.

Para ello, es necesaria una mirada institucional que abarque tanto el ámbito de lo formal como el de lo informal, que involucre tanto las reglas y sus procesos como a quienes las aprueban o promueven, cómo se implementan y cuál es su relación con los actores interesados en estas regulaciones. Este documento contiene una reflexión sobre la expansión de la minería ilegal en Loreto, centrada en la interacción del Estado y sus agentes con dicha actividad. Esta perspectiva ofrece una oportunidad de rastrear su desarrollo y las principales características que han permitido su consolidación en ciertos espacios territoriales, así como su perspectiva de continuidad.

En primer lugar, se presenta una discusión conceptual sobre el Estado y los grupos de poder fáctico, haciendo hincapié en una nueva definición de “captura” del Estado y en las estrategias de influencia y control. En segundo lugar, se describe el contexto en el que se ha desarrollado la minería no formal en el país, con énfasis en la minería ilegal en Loreto, y se concluye con una reflexión sobre las dinámicas de ilegalidad y criminalidad identificadas. A continuación, se presentan las respuestas públicas implementadas para combatir la minería ilegal en el departamento. Con ello, en un siguiente capítulo, se analiza la dinámica estatal a partir de las nociones de autonomía y captura, haciendo hincapié en las estrategias de influencia y control identificadas en el caso de estudio. Por último, se exponen las conclusiones generales de la investigación.