D'Addis-Abeba à Belém: rendre justice et renforcer l'ambition de transition de l'Afrique

La déclaration des chefs d'État et de gouvernement africains lors du deuxième Sommet sur le climat (ACS2) à Addis-Abeba la semaine dernière était à la fois une démonstration forte de leadership et une omission frappante à peine deux mois avant la COP30 à Belém, au Brésil. En donnant la priorité à l'accès à l'énergie, à l'industrialisation verte et à la gouvernance minière, ils ont redessiné la carte de l'ambition climatique de l'Afrique autour d'une vision de prospérité économique et d'équité.

Cependant, si la déclaration mettait l'accent sur « l'intégration progressive » de l'emploi, de l'accès à l'énergie et du développement, elle omettait d'évoquer « l'élimination progressive » des combustibles fossiles, un appel au cœur de l'action climatique mondiale depuis la COP28 à Dubaï. 

Ce qu'Addis-Abeba a réussi 

La Déclaration d'Addis-Abeba reflète trois grands changements qui méritent l'attention: 

• La justice d'abord: Les dirigeants ont envoyé un signal fort et clair que la transition de l'Afrique doit être juste et équitable. La Déclaration a fait référence à la justice et à l'équité 61 fois, soit dix fois plus que la Déclaration de Nairobi, faisant de l'équité le cadre déterminant de l'ambition climatique de l'Afrique. 

• Le financement au cœur de l'action: les gouvernements africains ont placé la finance au cœur de leur programme climatique. Ils se sont félicités de la Feuille de route Bakou-Belém à 1,3 billion de dollars, mais ont signalé le déficit de financement du continent, avec des besoins stupéfiants de 3 000 milliards de dollars d'ici 2030, contre seulement 30 milliards de dollars mobilisés entre 2021 et 2022. Ils ont appelé à davantage de dons, à moins de dette, à des décaissements plus rapides, à une réforme du système financier international pour réduire le coût du capital, à un meilleur accès au financement et à une priorité accordée à l'adaptation et aux pertes et dommages.

• Minerais mis en avant dans l’agenda climatique: Pour la première fois, les dirigeants africains ont consacré une section consacrée aux minerais de transition, totalement absente de la Déclaration de Nairobi. Ils ont chargé la Commission de l'Union africaine d'explorer la création d'une coalition de pays africains producteurs de minerais critiques pour coopérer stratégiquement sur le traitement local, en s'alignant sur la Stratégie africaine pour les minerais verts.  En dehors de l’Union européenne, aucune autre région du monde n’a accordé autant d’attention et de considération de haut niveau aux priorités mondiales et régionales en matière d'action climatique.

Trois priorités sur la route de Belém 

D'ici à la COP30, il reste plusieurs cases à cocher pour que les dirigeants africains et les partenaires internationaux puissent s'assurer que Belém produise les résultats de la vision ambitieuse d'Addis-Abeba. Les principales priorités sont les suivantes: 

1. Briser le silence de la COP sur les minérais de transition 

La demande de minérais de transition est en hausse, avec des risques d'aggravation des dommages sociaux, environnementaux, sanitaires et des droits de l'homme. Cependant, avec une gouvernance solide, les minérais peuvent générer de la valeur ajoutée et de la diversification pour les pays en développement.  

Le Groupe africain des négociateurs (AGN), la voix de l'Afrique dans les négociations internationales sur le climat, jouera un rôle clé dans cet effort. Ils doivent veiller à ce que la COP30 sorte de son silence minéral en : 

• Reconnaissant le rôle et la pertinence des minérais de transition dans la mise en œuvre du bilan mondial de l'Accord de Paris 

• Approuvant les principes et recommandations du Groupe d'étude du Secrétaire général des Nations Unies sur les minérais de transition, appelant à une action multilatérale inclusive centrée sur la voix des pays producteurs à revenu faible et intermédiaire 

• Soutenant la création d'un mécanisme mondial pour une transition juste afin de favoriser la mise en œuvre et de concentrer le financement sur les priorités en matière de transition juste, y compris l'intégration du commerce équitable des minérais dans la planification et la mise en œuvre 

• Assurant la cohérence globale entre le processus climatique des Nations Unies et les autres forums des Nations Unies sur la gouvernance mondiale des minérais 

Au-delà de cela, l'AGN devrait également présenter des propositions lors du Forum sur les mesures de riposte, afin que les résultats de la COP30 reconnaissent la gouvernance minière comme un élément clé des mesures de réponse qui apportent des avantages tangibles aux pays riches en ressources. Ils devraient en outre  préparer des propositions opérationnelles, avec des feuilles de route claires, des jalons et des plans de surveillance pour soutenir l'appel de la Déclaration en faveur d'une coalition de pays africains producteurs de minérais en transition qui harmonise les règles, accélère la valeur ajoutée locale et assure des garanties sociales et environnementales. 

2. Promouvoir le financement innovant de la transition  

La Déclaration souligne à juste titre le besoin urgent de « mécanismes innovants de financement de la lutte contre le changement climatique », mais évite d'approuver des solutions spécifiques. Pendant une décennie, l'Afrique s'est appuyée sur le récit des « milliards à des billions », l'idée que de petits montants de financement public et concessionnel pourraient réduire les risques sur les marchés et débloquer des flux massifs de capitaux privés. Dans la pratique, chaque dollar d'argent public n'a mobilisé que 30 cents de capitaux privés, souvent à des taux d'intérêt élevés et sous des conditionnalités strictes. Cette expérience inefficace exige un pivot vers des finances publiques prévisibles et des instruments de subventions à grande échelle, et non vers des multiplicateurs illusoires. 

Une alternative est déjà en train d'émerger. Lors de la 4e Conférence des Nations Unies sur le financement du développement qui s'est tenue à Séville en juillet 2025, le Bénin, le Kenya, la Sierra Leone et la Somalie ont fait partie d'une coalition de pays soutenant une taxe sur les voyages aériens premium afin de générer de nouveaux flux de financement public supplémentaires et prévisibles qu'ils pourraient canaliser vers les priorités de l'Afrique en matière de transition énergétique juste. Si elle est mise en œuvre à l'échelle mondiale, cette mesure pourrait générer plus de 80 milliards de dollars par an sous forme de subventions, soit plus de trois fois les 25 milliards de dollars par an que l'AIE considère comme nécessaires pour l'accès universel à l'énergie en Afrique. 

Les dirigeants africains ont également appelé les pays développés à honorer leurs engagements financiers dans le cadre de l'Accord de Paris et à réformer l'architecture financière internationale. Des outils complémentaires tels que les échanges de dettes contre des climats, les prix planchers régionaux du carbone et les prêts concessionnels à des taux équitables devraient faire partie de l'ensemble. Le principe est clair : l'Afrique ne peut financer sa transition juste en s'enfonçant davantage dans la dette. 

Ces dernières années, le Groupe de travail sur les taxes de solidarité mondiale a développé le niveau de transport aérien haut de gamme aux côtés d'autres sources de financement innovantes.  Les dirigeants africains devraient utiliser la COP30 comme rampe de lancement pour obtenir l'approbation multilatérale de ces mesures et les relier au nouvel objectif quantifié collectif (NCQG). 

3. Élaborer une position claire sur les combustibles fossiles avant la COP30 

En évitant toute référence à l'élimination progressive des combustibles fossiles, la déclaration d'Addis-Abeba visait certainement à protéger la souveraineté énergétique de l'Afrique, à unifier ses positions internes et à renforcer la position de négociation du continent, étant donné que plusieurs pays misent encore fortement sur les ressources pétrolières et gazières.   

Cependant, le silence sur les énergies fossiles ne protégera pas l'Afrique de la réalité que le train mondial a déjà quitté la gare ;  la transition énergétique est bien engagée, et que les producteurs de pétrole africains sont confrontés à un ensemble croissant de risques de transition qu'ils doivent reconnaître, évaluer et agir pour éviter des pertes importantes de revenus, d'emplois et de sécurité énergétique.  

Les dirigeants africains peuvent mieux protéger leurs citoyens en prenant l'initiative et en façonnant le cadre mondial pour une transition juste, ordonnée et équitable vers l'abandon des combustibles fossiles, en veillant à ce qu'elle dynamise leurs trajectoires de développement économique et humain au lieu de les compromettre. 

D'ici à Bélém, les dirigeants africains doivent s'appuyer sur l'esprit de la Déclaration d'Addis-Abeba et élaborer leurs propres cadres de transition vers les combustibles fossiles qui intègrent les stratégies existantes pour l'industrialisation inclusive et verte, la diversification économique, la protection sociale, la formation professionnelle et la reconversion dans un paquet financier pour la COP30. Une telle position devrait s'appuyer sur l'accent mis par la Déclaration sur l'équité et la justice en conciliant l'« introduction progressive » du développement et l'« élimination progressive » des combustibles fossiles et en subordonnant les contributions pertinentes et déterminées au niveau national à l'appui international.  

L'unité est la force de l'Afrique 

Le deuxième Sommet africain sur le climat a défini une vision ambitieuse qui affirme le leadership africain. À Belém, cette vision doit passer de la parole aux actes. Pour que l'agenda de l'Afrique façonne les résultats de la COP30, les dirigeants africains doivent parler d'une seule voix et agir sur les trois priorités que le d'Addis-Abeba a mises sur la table.  

L'unité entre l'Afrique anglophone, francophone et lusophone donnera au continent l'influence dont il a besoin pour transformer l'ambition en impacts mondiaux. Addis-Abeba a jeté des bases solides. La victoire viendra lorsque l'Afrique portera cette vision sur la scène mondiale et obtiendra des actions concréatives.