Gobernanza de los minerales críticos: una visión estratégica para el futuro de Chile

La Estrategia Nacional de Minerales Críticos (EMC) (lee la estrategia completa aquí) aborda el futuro de la minería en Chile en un escenario global en el que la demanda por minerales esenciales para la transición energética, la electromovilidad y las energías renovables va en aumento. En este marco, se establecen lineamientos asociados para que el país aproveche responsablemente su potencial minero, generando desarrollo económico, mayor valor para sus territorios y un posicionamiento sólido en las cadenas globales de suministro. 

La estrategia fue dada a conocer oficialmente por el Ministerio de Minería en una ceremonia en la que fue presentada al presidente Gabriel Boric, y contó con la participación de autoridades de los ministerios de Economía, Energía y Relaciones Exteriores.  

Proceso de elaboración, legitimidad del enfoque y alcance 

La EMC fue construida a través de un proceso participativo amplio y estructurado, diseñado para recoger insumos desde distintos niveles y con diferentes actores. Este proceso, que se llevó a cabo entre 2024 y 2025, incluyó un Comité Consultivo de Alto Nivel —integrado por 16 representantes del sector público, académico, gremial y de la sociedad civil— encargado de aportar orientaciones estratégicas; un Comité Técnico —en el que participé en representación de NRGI— compuesto por 120 expertos provenientes del sector público, privado, académico y de la sociedad civil; instancias territoriales orientadas a recoger visiones regionales; y una consulta ciudadana abierta —en la que también participamos—. Esta estructura permitió construir un diagnóstico compartido y dotar a la estrategia de una legitimidad procedimental.

En cuanto a su alcance, la EMC es un documento estratégico orientador: no es un instrumento normativo ni una política de implementación inmediata. Su objetivo es ordenar prioridades y ofrecer un marco común que facilite, en etapas posteriores, la coordinación de políticas públicas, instrumentos de fomento, marcos regulatorios y esfuerzos de cooperación internacional. La estrategia no reemplaza políticas existentes ni crea nuevas obligaciones legales, sino que aporta una visión coherente y de largo plazo sobre los desafíos y oportunidades asociados a los minerales críticos.  

Ejes estratégicos que estructuran la EMC 

La EMC se organiza en torno a cinco ejes estratégicos que estructuran su visión de largo plazo y, además, contemplan objetivos específicos e iniciativas orientadas a la implementación coordinada entre el sector público y privado: 

1. Producción y diversificación de minerales, con énfasis en el fortalecimiento del conocimiento geológico, la exploración, la productividad y la diversificación de la matriz minera.

2. Minería responsable, orientado a alinear el crecimiento del sector con una gobernanza con altos estándares ambientales y sociales, trazabilidad, acción climática y la relación con los territorios. 

3. Oportunidades de desarrollo y agregación de valor, cuya aproximación no se limita al procesamiento físico de los minerales, sino que incorpora contenido local, innovación, desarrollo de proveedores, servicios especializados, capital humano y sofisticación productiva. 

4. Inserción internacional y diplomacia de los minerales, reconociendo explícitamente la dimensión geopolítica de los minerales críticos y la necesidad de construir alianzas confiables con países demandantes y oferentes.  

5. Capacidades habilitantes, enfocados en elementos transversales asociados al fortalecimiento de capacidades estatales, la regulación y la infraestructura habilitante. 

¿Cuál es el valor de esta nueva estrategia? 

La EMC representa un avance al permitir articular las agendas públicas de distintas carteras. Reconoce que la transición energética y tecnológica está impulsando un aumento sostenido de la demanda por minerales críticos, y que Chile cuenta con ventajas geológicas y productivas para responder a este escenario. 

Al mismo tiempo, la estrategia explicita que estas ventajas no se traducen automáticamente en desarrollo económico, legitimidad social o posicionamiento internacional. Estos resultados dependen de decisiones de política pública, capacidades estatales y estándares de gobernanza. En ese sentido, la EMC desplaza el debate desde el “cuánto producir” hacia el “cómo producir” y “con qué impactos económicos, sociales y territoriales”.  

NRGI fue parte del comité técnico de los ejes de Minería responsable y Oportunidades de desarrollo y agregación de valor, cuyos temas abordados fueron: 

• Minería responsable. Un elemento distintivo de la EMC es que se incorporó explícitamente la producción responsable como componente central de la estrategia. La sostenibilidad ambiental, la relación con las comunidades, la transparencia y la trazabilidad son abordadas como factores habilitantes para la viabilidad de largo plazo de la minería, más que como externalidades a gestionar ex post. 

  La estrategia reconoce que la legitimidad social de la actividad minera no puede darse por garantizada y que requiere estándares claros, capacidades estatales, información accesible y mecanismos de gobernanza territorial. Este enfoque permite situar a la producción responsable como una condición para la competitividad internacional, especialmente en un contexto de mercados y cadenas de suministro cada vez más exigentes en materia ambiental, social y de gobernanza. 

• Agregación de valor y diversificación productiva. En este eje, la EMC amplió la noción de valor asociada a los minerales críticos. La agregación de valor es entendida como un proceso multidimensional que incluye no solo refinación downstream, sino también mejoras de productividad, innovación tecnológica, desarrollo de proveedores, fortalecimiento del capital humano y articulación territorial. Esta mirada permite vincular la política minera con objetivos más amplios de diversificación productiva y complejidad económica, sin asumir que estos procesos se materializarán de manera automática. 

Desde esta perspectiva, la estrategia habilita una conversación más estructurada sobre dónde existen mayores potenciales de diferenciación y qué capacidades deben ser fortalecidas para capturarlos. 

Visión de largo plazo y gobernanza minera 

En conclusión, la Estrategia Nacional de Minerales Críticos no implementa transformaciones por sí misma, pero sí crea las condiciones para que estas puedan ser diseñadas y priorizadas de manera coherente. Su principal aporte radica en ordenar el debate y establecer un marco común que permita orientar decisiones futuras de política pública, superando aproximaciones fragmentadas o reactivas en torno al desarrollo de los minerales críticos. 

Desde esta perspectiva, la EMC adopta una definición de mineral crítico flexible y adaptativa, que considera tanto el rol actual y potencial de Chile en el suministro global como las oportunidades estratégicas para el desarrollo nacional. Este enfoque permite orientar la acción pública en el tiempo y operacionalizar la estrategia mediante trayectorias diferenciadas, sin asumir jerarquizaciones rígidas ni resultados automáticos en términos de diversificación productiva o agregación de valor. 

Sobre esa base, la estrategia articula una visión país que proyecta a Chile como un proveedor confiable y responsable de minerales críticos, combinando competitividad, responsabilidad y desarrollo territorial. Dicha visión se apoya en principios explícitos de gobernanza y en un esquema de coordinación y seguimiento que busca reforzar la coherencia, previsibilidad y legitimidad de largo plazo de la política minera.